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中国城市治理数字化转型报告(2023)

数据观 2023-10-29

❑ 导 读


数字化转型:中国式现代化城市治理的必然选择。


全文共计2242字,预计阅读时间8分钟

来源 | 华为(转载请注明来源)

编辑 | 蒲蒲

党的二十大报告指出,提高城市规划、建设、治理水平,加快转变超大特大城市发展方式,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。

“十四五”规划提出,要顺应城市发展新理念新趋势,推进新型城市建设,提升城市智慧化水平,推行城市运行一网统管。数字政府建设的指导意见提出,推进智慧城市建设,推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新,构建城市数据资源体系,加快推进城市运行“一网统管”,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

日前,华为联合行政学院电子政务研究中心编制了《中国城市治理数字化转型报告(2023)》研究报告,旨在系统性研究我国城市治理数字化转型的背景和路径,结合华为在政务领域的实践经验,给出城市治理数字化转型,推行“一网统管”的新范式。

报告以城市治理数字化为主线,围绕推行城市运行“一网统管”的任务要求,梳理分析了当前城市治理数字化转型的总体情况,总结归纳了城市治理数字化转型过程的现状特征、痛点问题和创新经验,力求对未来发展态势进行全面客观的研判,为厘清“一网统管”发展状况和制定相关决策提供参考。

一网统管

通过流程变革、技术支撑、线上线下协同,不断提升城市的“智治力。针对城市治理当中的关键问题,围绕“高效处置一件事”的目标,形成横向整个政府各委办局,纵向拉通各区、各街镇,有效进行统筹管理和跨部门协作的现代化城市治理体系。

“一网统管”三个实现
  • 实现科技赋能:观全面、管到位、防见效,突出应用为要、管用为王的理念,高效处置一件事,防范化解重大风险,跨层级的联动协调;
  • 实现减负基层:管理流程优化与再造,简化行政审批,促进基层工作思路与方法方式的改变;
  • 实现社会参与、市民互动,充分利用12345热线、公共服务APP和社会多方面参与的治理体系,精心维护社会高效运营。

“一网统管”的三个转变
  • 全面态势感知:人力密集向人机交互转变。
  • 趋势智能研判:经验判断向数据分析转变。
  • 行动多元协同:被动处置向主动发现转变。


必由之路:从数字化到智能化到智慧化

“十四五”规划提出加快数字化发展,建设数字中国,加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

改革开放以来,我国的信息化取得了长足的发展和转变,已经由发展信息化走向数字化阶段,数字化的发展水平关系到城市经济社会发展,数字化支撑已经对社会治理体系建设起到了积极作用,数字化与城市治理的融合随着各自的发展历程不断交织。


国际视野:从电子政务到数字政府世界各国电子政务发展持续推进,越来越多的国家正在大力推动数字政府战略,虽然我国与国外的经济社会发展阶段、历史文化传统不同,但在推进数字政府、数字化转型有相似的需求,也共同经历着从从城市管理到城市治理的历史演进过程。以数据为中心,强化电子参与,整合线上和线下渠道,提升以人为本的数字化转型能力,是数字化转型的核心。


中国经验:从城市管理到城市治理

2015年,国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》,首次提出推动城市管理走向城市治理,城市治理由此拉开序幕;2019年,《国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步明确了要构建基层社会治理新格局。各级政府贯彻落实党中央精神,开展了一系列城市治理数字化的有益探索,形成了中国式现代化城市治理数字化的经验。


治理理念:坚持人民城市人民建

纵观城市治理的发展历程、国际间的实践经验,在数字化背景下的城市治理日趋复杂,治理客体、主体以及面临的治理过程和状态复杂程度加深,充分认识城市系统功能的多样性,能够正确统筹把握城市治理的目标和路径;在城市发展过程中,充分利用运用数字化手段,联接城市设施、人口、资源、信息等关键要素,使要素间互动、响应、整合和适应。

从数字时代发展要求看,城市治理数字化是国家治理能力现代化的重要内容,也是促进城市经济社会可持续发展的重要路径。从国家“十四五”时期的任务看,城市数字化转型成为数字经济建设的关键,有利于提高城市规划、建设和管理的水平,有利于加快城市现代化进程,增强城市的综合竞争力。

推进城市运行“一网统管”是顺应经济社会数字化转型趋势,加快推进城市数字化建设的重要手段,在政策标准的引导下,鼓励市场、公众等多元主体参与城市治理,通过场景去带动治理的数字化生态形成,逐步构建围绕城市治理为主题的产业生态环境;贯彻落实符合城市运行规律的机制体制策略,开启城市治理现代化的新征程。

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